(在西秀区第五届人民代表大会第一次会议上)
西秀区人民检察院检察长 张渝军
各位代表：
现在，我代表西秀区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。
过去五年工作回顾
西秀区四届人大一次会议以来，区人民检察院在中共西秀区委和安顺市人民检察院的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会，以及习近平总书记系列重要讲话精神，积极适应“四个全面”战略布局的新要求和新形势下人民群众的新期待，紧紧围绕“要努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”，忠实履行宪法和法律赋予的职责，以改革创新精神加强和改进检察工作，切实强化法律监督、自身监督和队伍建设，推动各项工作上台阶，为维护社会和谐稳定、维护人民群众合法权益、维护社会公平正义，促进反腐倡廉建设和全面小康建设贡献力量。
一、自觉融入大局积极主动作为，努力服务经济社会发展。
主动适应经济社会发展的新形势、新任务和新要求，自觉将检察工作融入经济社会发展大局当中去思考、谋划和部署，切实找准服务发展和保障民生的切入点和着力点，努力为全区经济社会跨越发展创造良好法治环境，为西秀“十二五”规划实施和全面小康建设提供有力的司法保障。
（一）综合发挥职能，服务发展保障民生。围绕全区各项重大工程和重要工作，综合运用预防和惩治等监督手段，全力服务经济社会发展。一是积极介入对扰工阻工、破坏项目实施、影响工程推进等事件的调查处理，通过提前介入引导侦查、履行批捕起诉职责，强化对影响社会稳定、危害食品药品安全、破坏环境资源、阻碍经济发展等各类犯罪的打击力度，对造成重大影响的群体性事件和涉众型案件坚决快捕快诉，切实维护社会发展大局稳定。二是严厉打击破坏市场经济秩序类犯罪，重点打击合同诈骗、信用卡诈骗、集资诈骗、非法经营、非法吸收公众存款、制售伪劣商品等犯罪，为营造良好市场经济秩序提供保障。三是强化对土地和矿产资源开发、项目审批、招标投标、物资采购、征地补偿和其他关系民生民利领域的监督，加大对相关领域职务犯罪的查办力度，积极开展工程项目专项预防，为重点工程建设保驾护航，有效保护民生民利免受侵犯。四是注意把握办案时机，慎重使用强制措施和扣押涉案款物，依法妥善处理经济发展方式加快转变过程中出现的各类新型案件，在打击犯罪的同时避免给涉案单位造成负面影响。五是建议区委、区政府将行贿犯罪档案查询作为政府采购和工程项目招投标的必经程序并被采纳，为相关单位提供查询服务6000余人（次），切实做好事前保护。六是落实省检察院《关于积极发挥检察职能服务保障企业发展的意见》和《关于充分发挥检察职能保障和促进非公有制经济健康发展的二十条措施》，举办“发挥检察职能助推企业发展”主题开放日暨董事长检察长“两长”座谈活动，为包括民营经济在内的各类企业发展提供司法保护。
（二）创新工作举措，有效提升监督效果。积极适应经济社会发展新要求，结合检察工作实际强化措施、突出效果，确保执法办案法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。一是结合未成年人犯罪多发的实际，成立未成年人刑事检察部门，完善未检工作机制，建立了包括未成年犯罪记录封存、失足未成年人帮教、未成年人犯罪预防等制度体系，加强对未成年人的教育、挽救和保护力度。二是落实区委区政府关于生态环保的部署要求，成立生态环保检察部门，强化对生态环境的司法保护力度，推进生态环保法治化进程；以开展生态环保专项检察为抓手，加强与环保、林业、国土资源等行政机关的联系协作，建立情况通报、信息共享、联席会议等制度，完善行政执法与刑事司法的衔接机制，加强对有案不移、有罪不究等问题的监督；重视生态修复，积极推进恢复性治理工作开展，与林业绿化部门协作，在全市率先建立补植复绿基地，监督92件案件当事人落实补植补种。三是按照上级检察院统一部署，针对国有资产流失问题开展督促起诉追收国有资产专项工作，强化与各相关部门协作配合，对23家单位和企业欠缴国有资金和规费共计12.11亿余元开展督促追缴，督促收回11.35亿余元，督促追收金额在全省基层检察院中位列第一。四是围绕服务大扶贫战略实施开展民生资金保护专项工作，开展了覆盖全区各乡、镇、办和新型社区的专项预防宣讲，组织民生资金信息排查，建立民生资金保护联络员工作制度、预防志愿者工作制度，与23家民生资金管理部门建立协作机制，切实加大案件查处力度，查办民生类贪污贿赂犯罪案件40件57人，不断完善预防监督体系，有效保护民生资金安全。
（三）重视矛盾化解，促进社会和谐稳定。积极参与社会治理创新，把化解矛盾贯穿于执法办案全过程。一是以排查、预防和化解涉法涉诉矛盾纠纷为重点，积极探索检调对接、刑事和解等工作机制，深化执法办案风险评估预警工作，对重大敏感案件和执法办案关键环节的风险进行评估，有效防止因办理案件而引发新的矛盾。二是全面贯彻宽严相济刑事政策，综合运用量刑建议、不批准逮捕、不起诉、羁押必要性审查等职能手段妥善处理案件，加强释法说理，促进案结事了。三是积极推进诉访分离，不断加强和改进控告举报工作，落实检察长接待日和首办责任制，深入开展下访巡访，畅通群众诉求渠道，为群众表达正当诉求提供保障。共受理举报线索200余件，处理群众来信来访300余件（次），其中检察长接待90件（次）。四是融入全区社会治理格局，落实检察环节社会治安综合治理各项措施，配合有关部门开展治安突出问题集中整治，探索在城区办事处设立派驻检察联络室和在各乡、镇、新型社区派驻检察联络员，选派28名干警担任联络员，下沉检力到基层，参与开展法制宣传教育和矛盾纠纷调处，完善为群众提供便利司法服务的制度机制。五是积极参与重点人群的服务和管理工作，强化对社区矫正工作的监督力度，累计对辖区内1500余名缓刑、假释、暂予监外执行人员的执行和社区矫正工作实施监督；开展涉案未成年人品行调查、心理疏导和教育挽救工作，联合中小学校对学生开展“明礼崇德”讲堂和“为青春护航”法制宣讲活动；与相关部门建立协作机制，对未成年人、聋哑人和经济困难的案件当事人开展司法援助，对17名刑事案件被害人提供了司法救助。
二、依法全面履行法律监督职责，全力营造良好法治环境
认真履行各项检察职责，确保打击、预防、监督、教育、保护等职能作用充分发挥，努力为全区经济社会发展和人民群众生产生活营造良好环境。
（一）严厉打击刑事犯罪，努力营造和谐稳定的社会环境。坚决贯彻中央和省、市、区创新社会治理的要求，落实平安建设各项部署，依法履行批捕起诉职责，及时有效打击犯罪，推进平安西秀建设。以人民群众平安需求为导向，密切关注社会治安和公共安全领域出现的新情况，突出打击严重暴力犯罪、毒品犯罪、“两抢一盗”等多发性侵财犯罪和杀人、强奸、伤害等严重侵害人民群众生命健康安全的犯罪，严厉打击阻工堵路、妨碍公务、扰乱社会秩序、利用邪教组织破坏法律实施等犯罪，维护社会和谐安定。共办理审查逮捕案3621件5747人，批准逮捕4116人；办理审查起诉案件3027件5113人，起诉4170人。办理了“726”事件中汪某等14人聚众扰乱社会秩序案、韦某某等3人制售“地沟油”案、张某某等16人组织领导黑社会性质组织案、吴某某等人到市政府闹访妨害公务案等多起严重危害社会安定的犯罪案件，确保对犯罪嫌疑人的有效追诉，维护了社会稳定。落实宽严相济刑事政策，严格区分罪与非罪、此罪与彼罪的界限，制定《轻微刑事案件和解工作实施方案》，完善检调对接、刑事和解机制，对轻微犯罪依法不批捕1543人、不起诉211人，切实提升执法办案社会效果。
（二）强化惩防职务犯罪，努力营造廉洁高效的政务环境。认真落实区委反腐倡廉建设的决策部署，积极回应人民群众反映强烈的“为官不为”和“为官乱为”问题，坚持有案必查、有腐必惩，积极应对职务犯罪新趋势，围绕全面深化改革的重点热点领域，加大查办职务犯罪案件力度，坚决惩治发生在社会保障、征地拆迁、扶贫开发等领域的职务犯罪，严肃查处生态环保领域职务犯罪，突出查办发生在领导干部中的职务犯罪。共查办贪污贿赂案67件85人、渎职侵权案13件13人，其中大案63件，查处科级干部19人，涉案金额共计2945万余元，挽回经济损失979万余元。查办了扶贫开发和征地拆迁领域职务犯罪案件窝串案10件，查处区扶贫办原主任詹发军受贿案、区水利移民局原局长杨斌受贿案和东关办水溪村原支书、副支书、主任共计贪污700余万元的小官巨贪案等多起有较大影响的案件。以警示教育、预防宣传、随案预防和专项预防为主要方式，推进职务犯罪预防“五进”活动开展，深入机关、企业、学校、乡村和社区开展预防。共组织开展警示教育、预防宣传300余次，受教育人数达2万余人（次），对12个重点建设项目开展专项预防；联合组织和纪检监察部门开展预防职务犯罪进党校课堂活动，针对村干部、新提拔任职的中青年干部开展预防教育，有效防止和减少职务犯罪发生。
（三）全面加强诉讼监督，努力营造公平正义的法治环境。强化人权司法，深入推进诉讼监督工作开展，办理立案监督案件98件，要求公安机关说明不立案理由73件、说明立案理由17件，监督立案53件、撤案13件；对侦查机关发出纠正违法通知书243份，纠正漏捕25人、遗诉12人；对法院判决提出抗诉15件22人，其中2件2人被最高人民检察院评为全国百件优秀抗诉案件。争取公安、法院和司法行政机关支持，制定《轻微刑事案件快速办理机制会议纪要》，强化与公安机关、人民法院的工作衔接，提高轻微犯罪案件办理时效。全面加强刑罚执行检察，对羁押期限的监督实行一周两次清理，发口头和书面预警600余件，审查减刑4000余人、假释800余人、保外就医160余人，纠正不当情形300余件；办理羁押必要性审查案56件，监督变更强制措施23人，监督执行指定居所监视居住67人；对14名死刑犯的执行情况开展临场监督，对30余名在押犯病亡事件开展调查。深入推进民行检察，对相关部门发出督促履职检察建议20份，组织开展“心系企业职工合法权益、民行检察助您破解难题”宣传咨询、送法到企业和民行业务拓展年等活动，探索开展生态环保公益诉讼相关工作，不断推进民行检察工作发展。
三、全面加强自身建设，夯实工作发展根基
坚持党的领导，自觉把检察工作置于区委的领导之下，主动接受人大监督，不断强化自身建设，提升科学管理水平。结合检察工作发展实际，顺应信息化发展趋势，不断强化基础建设，夯实自身发展根基，提升规范化、专业化水平，为公正司法打下坚实基础。
（一）完善接受监督机制，确保自身工作规范开展。一是坚持重大案件、事项、工作报告制度，自觉接受区委领导，对年度工作安排、工作机构建设、重要工作部署、专项工作和重大案件办理等情况及时向区委报告，争取支持的同时在区委领导下依法开展工作。二是牢固树立监督者更要接受监督的理念，进一步增强接受人大监督的意识，主动向人大常委会报告工作，认真办理代表交办事项，自觉接受代表视察，省、市、区人大代表先后13次到我院视察调研；实行走访人大代表制度，每年开展一次走访辖区内省、市、区三级人大代表活动，听取代表意见建议。三是深化检务公开，开展检察开放日活动推进阳光检务，完善人民监督员制度，进一步健全接受外部监督机制，主动接受社会各界的监督；推行案件信息公开，通过检察信息公开网向社会全面公开办结法律文书、重大案件信息；开通律师及家属网上查询办案程序通道，通过12309网上网下平台受理群众控告、举报和申诉；开通西秀检察网、官方微博和微信，及时公开工作动态、适时应对网络舆情、开展法制宣传、受理群众咨询、接受群众监督，畅通便民渠道。
（二）切实把纪律规矩挺在前面，强化队伍思想政治建设。始终把队伍建设作为检察工作发展的根本，重视队伍教育、管理和监督，通过组织开展群众路线教育实践、“我的检察梦”主题教育、“两学一做”学习教育、规范司法行为专项整治、“三强三铁”教育等实践活动，深入学习党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，严肃政治生活、严明政治纪律，增强干警落实“八项规定”精神、践行“三严三实”的思想自觉和行动自觉，形成从严治检的新常态，切实在守纪律讲规矩和营造良好政治生活上见实效，有效强化队伍思想作风建设，坚定干警理想信念，培育勤政廉洁的优良作风，严肃处理违法违纪，确保队伍的纯洁性。
（三）有效整治司法不规范问题，推进自身规范化建设。落实上级检察院关于规范司法的各项部署，立足提升办案质效认真组织开展规范司法行为专项整治活动，围绕保证公正司法、提高司法公信力，集中整治检察环节司法不规范的突出问题，努力构建包括“办案流程规范、文书制作规范、案件评查规范、结案归档规范”的规范化标准化体系，通过案件评查、征求意见、谈心谈话、自我剖析、完善机制等措施，强化程序意识、流程管控和质量把关，有效整治司法不规范问题。编制执法规范化标准化工作手册和案件评查手册，实行检委会案例通报制度、成立检委会专业研究小组，积极打造西秀检察规范化品牌，律师接待工作的做法在全市律师工作会上做经验交流，“四个体系建设”的做法在全省检察案件管理工作会议上被推广，《检察日报》、《贵州日报》专门报道，河南、山东、甘肃、贵阳等地检察院先后组织人员到我院考察学习，反贪、刑事申诉、职务犯罪预防等多个部门的单项业务被省、市两级检察院评为“优秀案件”、“ 精品案件”。
（四）开展“4+1”工程建设，推进检察基础建设步伐。开展执法规范化标准化、队伍专业化职业化、管理科学化信息化、保障现代化实用化和检察文化为内容的“4+1”工程建设，不断深化自身基础建设，夯实发展根基。积极争取党委、政府支持，进一步提高检务保障水平，增强技术保障能力，实现了检察业务办理的信息化。大力推进“两房”建设工作，在区委、区政府的支持下启动了我院新办公楼的建设，目前工程已接近尾声，预计在年底搬入新址办公。强化队伍专业化建设，邀请专业人才对全院开展培训，选派干警参加上级院和有关单位组织的各种培训班，组织干警外出交流学习和到上级部门跟班学习，先后选派20名干警到省检察院、市委、市检察院、区委、区政府跟班学习，选送干警参加各类培训达500余人（次）；大力支持干警参与学历教育，目前干警中具有法学研究生学历的人数已达12人，在读法学研究生5人；积极组织开展练兵竞赛活动，选派干警参加全省、全市公诉人律师电视辩论赛、预防业务竞赛等活动并取得优异成绩，10余名干警赢得全省十佳公诉人、十佳侦监业务能手、十佳预防业务能手、十佳执检标兵、全省未检业务标兵、最佳辩手等称号，12名干警分别被评为全省检察A类、B类和C类业务骨干，队伍专业化水平大幅提升。
各位代表，过去五年，我院全体干警团结拼搏、真抓实干，忠实履行法律监督职责，为维护全区社会稳定、服务全面深化改革、推进经济社会发展和法治西秀建设做出积极的贡献。我们的工作得到了各级领导机关的充分肯定。我院制作的职务犯罪预防宣传海报被评为全国优秀预防海报，院党组被省委、市委和区委分别授予“党建工作先进党组”称号，集体被上级检察院记二等功2次、三等功5次，未检工作部门被团省委等10余家单位联合授予“全省青少年维权岗”称号，并作为全省唯一基层检察院呈报 “全国青少年维权岗”，两个党支部被授予“五好基层党组织”，其他各部门多次被评为区级先进集体和区级文明单位；1名干警被评为全国政法系统优秀党员干警，干警被上级检察院记个人二等功3次、三等功11次，2名干警荣获省检察院先进个人表彰，1名干警被评为省市两级优秀驻村干部，1名干警荣获全市优秀帮村“第一书记”称号，3名干警被市委、区委分别授予“优秀党务工作者”称号，7名干警荣获区级先进个人表彰，1名干警被授予“三八红旗手”称号。这些成绩的取得，是区委和市检察院正确领导的结果，是人大、政府、政协以及社会各界和广大群众支持帮助的结果。在此，我谨代表全院干警向长期关心支持我院工作的各位领导、人大代表、政协委员及各界人士表示衷心的感谢！
同时，我们也清醒地认识到自身工作还存在诸多问题和不足，与党和群众的要求还存在差距。一是法律监督职能的发挥不够充分，与全面深化改革的要求和人民群众期待相比仍有一定差距。二是对检察工作客观规律的把握不够深入，运用法治思维和法治方式做好新形势下检察工作的能力有待加强。三是检察队伍整体素质发展不均衡，全面把握政策、准确适用法律、做好群众工作的水平亟待提升。在今后的工作中，将坚持问题导向，脚踏实地，锲而不舍，努力推动上述问题的解决。
2017年的工作打算
2017年，是“十三五”全面实施至关重要的一年，是我区脱贫攻坚、走出西秀新路、实现赶超跨越目标的重要一年，我们将按照中共西秀区委第五次代表大会的部署，紧紧围绕全区工作大局，把检察工作融入经济社会发展的总体布局，不断改革创新，全力推动工作发展，有效促进社会公平正义，保障人民安居乐业，推进依法治区和经济社会科学发展。
我们工作的总体思路是：深入学习贯彻党的十八届六中全会和省委、市委、区委全会精神，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，抓办案、强监督、树规范、提质效，强化各项检察工作，推进依法治区，努力为全区全面深化改革、推进“十三五”规划实施和建成全面小康社会提供有力司法保障，为法治西秀建设做出新贡献。
——大力提升执法办案质效，积极服务经济社会发展。一是着力在精细审查上下工夫。细化刑诉法规定的逮捕条件、羁押必要性审查等内容，实行逮捕案件质量跟踪制度，把好逮捕质量关；强化证据为本意识，更加注重细节审查，确保起诉案件准确定罪量刑。二是着力在深化监督上下工夫。强化立案监督、提前介入引导侦查、排除非法证据等工作，加强对适用强制措施的监督；大力运用检察建议、督促履行职责和督促起诉等手段，创新民事行政诉讼监督机制。三是着力在服务大局上下功夫。探索公益诉讼工作，继续深化督促起诉保护国有资产和民生资金保护工作，积极服务经济社会发展，助力大扶贫战略实施；进一步创新未成年人刑事检察工作，完善办案、帮教、关爱为一体的未检工作机制，有效预防和减少未成年人犯罪；深化环保检察工作，强化与环保、林业、国土等行政执法的衔接，切实加大对破坏环境资源犯罪的打击力度，推进生态文明建设。
——充分发挥职务犯罪惩防职能，遏制腐败犯罪滋生蔓延。一是认真落实区委关于反腐败工作的部署和要求，充分履行检察机关查办和预防职务犯罪职能，推进惩防职务犯罪工作深入开展。结合全区当前工作实际，继续强化对民生保障、扶贫开发、城市建设和能源生态等领域的监督力度，突出打击影响经济发展、损害民生民利、侵犯群众权益、破坏生态环境、执法司法不公和重大责任事故中的职务犯罪，为全区经济社会发展保驾护航。二是切实加强职务犯罪预防工作，进一步完善预防工作机制，加大警示教育和预防宣传力度，不断扩大预防工作的知晓率和影响面；围绕民生工程和重大工程开展专项预防，防止和减少民生领域、重大工程项目中的职务犯罪发生。
——落实司法体制改革各项措施，全面提高检察监督能力水平。一是全面落实上级院关于司法体制改革的各项部署，立足西秀实际推进以检察人员分类管理、执法办案责任制等为主的各项改革，不断完善工作机制，提高公正、规范司法的能力。二是积极参与社会治理创新和矛盾化解工作，完善城区办事处检察联络室和乡（镇）联络员工作机制，畅通检群联系渠道，积极服务基层、服务群众；坚持执法办案风险评估预警制度，对重大案件做到一案一评估，从源头上预防和减少涉检矛盾纠纷的发生；深化诉访分离改革，强化初信初访办理工作，努力把矛盾纠纷化解在首办环节、化解在萌芽状态。三是积极推进检察大数据应用能力建设，依托检察业务应用系统进一步完善案件监督管理机制，深入推进执法规范化标准化建设，以规范促公正。
——不断加强检察队伍建设，树立良好形象提升司法公信力。一是落实全面从严治检要求，进一步加强作风建设，严格执行正风肃纪各项规定，加强对干警的监督管理，强化反腐倡廉建设，确保干警严守政治纪律、组织纪律、廉政纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，用铁的纪律来管理约束队伍，确保公正廉洁执法；健全对执法办案活动的监督制约机制，推行办案责任追究制，确保对执法办案过程的全程监督、动态管理，防止办关系案、人情案、金钱案等不良情形发生。二是继续深化岗位练兵，有针对性地开展岗位技能培训，组织开展公诉论辩、侦讯模拟、疑案研讨等练兵活动；充分利用业务骨干多的优势，推行骨干带动制度，加大检察业务骨干培养力度，对不同部门、不同层次的年轻干警采取由业务骨干传帮带的方式，努力培养业务行家、办案能手和复合型、专家型检察人才，以确保执法办案的正确和规范，树立队伍的良好形象和公信力。
各位代表，在未来的工作中，我们将在区委和市检察院的领导下，在区人大及其常委会的监督下，认真贯彻落实本次大会决议，把牢方向，抓住关键，顽强拼搏，奋发有为，依法全面履行职责，有效推动工作发展，为我区“十三五”规划实施和建成同步小康社会目标的实现提供更加坚强有力的司法保障！
